“水土流失”，这个在地理课本上总是与黄土高原伴生的词汇，你肯定不陌生。水土流失可能导致水和土地资源的破坏，进一步导致生态环境恶化、自然灾害加剧。其成因既包括自然因素，也包括人为活动。而对水土流失所采取的预防和治理措施，就是水土保持

　　好消息是：党的十八大以来，我国水土保持工作取得了很明显的成效，水土流失的面积和强度持续呈现“双下降”态势，为促进生态环境改善和经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

　　然而，目前我国由于生产建设项目造成的人为水土流失压力依然突出，不容乐观。

　　比如此前自然之友提起诉讼的“济泰高速案”中，济泰高速沿线均属于沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，但济泰高速项目的水土保持措施并未落实到位——多处桥梁底部土壤、渣石滚落，临时弃渣无任何围挡等保护措施，在极端气候背景下，不仅会造成水土资源的流失，而且还存在山体滑坡、泥石流的风险。

　　济南南部山区的济泰高速项目的水土保持成效，甚至会影响到济南北部城区引以为傲的泉水奇观！这是因为，济泰高速项目济南段几乎全部位于济南名泉保护总体设计中的“泉水补给区”，此处严重的水土流失会对水源涵养及水源下渗造成难以估量的损害。（）

　　除此之外，自然之友还提起过两起与水土保持有关的诉讼——“八公山案”与“广东南岭案”。

　　读完这些，你或许已经初步认识了水土保持的及其重要的作用。然而，更不容忽视的是，水土保持对于应对气候平均状态随时间的变化起着重要作用！

　　“干燥的土壤与炎热的气候构成令人担忧的反馈循环，而为了尽最大可能避免进入这样的反馈循环，保持当前全球土壤湿度水平至关重要。气候模型模拟显示，将全球土壤湿度维持在当前水平可以至少将达到1.5°C和2.0°C关键升温阈值的时间推迟十年，并防止地球陆地42%的区域出现非常明显的气候平均状态随时间的变化影响。而水土保持，毋庸置疑，是保持当前全球土壤湿度水平的重要措施”。（）

　　目前，“水土保持碳汇”也成为了我国应对气候变化领域的热词。水利部水土保持司有关负责人说：“水土保持是增强陆地碳汇能力的重要方法，是实现碳中和目标的重要一环。”2023年12月7日，全国首单水土保持碳汇交易在长汀签约。两家企业共以180万元购买了10万吨碳汇量，从此开启了我国水土保持碳汇交易的大门。未来，水土保持碳汇还有望纳入“核证自愿减排量（CCER）”。（）

　　《自然之友·环境政策与法律分析报告》系列第二十一期“生产建设项目水土保持篇”将聚焦这一问题，对有关政策与法律进行了梳理，为关注生产建设项目水土保持的读者提供参考。

　　第一部分聚焦“水土保持空间管控制度”，系统介绍了我国通过划定水土流失重点预防区与重点治理区、水土流失严重、生态脆弱区域以及禁止开垦陡坡地三类重点区域实施分类管控的法定框架。

　　第二部分聚焦“生产建设项目水土保持方案”，以《生产建设项目水土保持方案管理办法》为主线，详述方案编报范围、分类标准、审批程序及法律责任。

　　第三部分聚焦“生产建设项目水土保持方案实施”，首先明确了生产建筑设计企业落实三同时制度的主体责任，继而分述水土保持监测与水土保持监理的相关规定。

　　第四部分聚焦“生产建设项目水土保持设施自主验收”，完整呈现从“何时验、谁来验、验什么、怎么公开、如何报备”到“不合格怎么办”的闭环流程。

　　第五部分聚焦“生产建设项目水土保持监管”，前半部阐释监督检查机制——包括跟踪检查、验收核查等；后半部聚焦信用监管创新——包括四级评价标准、“着重关注名单+黑名单”两单制度等。